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          廣東省司法廳關于加強行政執法風險防范工作的指導意見
          來源:廣東省司法廳      發布時間:2020-07-24 18:17   

          相關鏈接:《廣東省司法廳關于加強行政執法風險防范工作的指導意見》政策解讀


          粵司函〔2020〕563號

          各地級以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

          為深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險重要論述精神和黨的十九屆四中全會精神,認真落實省委、省政府工作部署,加強行政執法領域的風險防范工作,經省人民政府同意,現提出如下指導意見。

          一、基本原則

          ——堅持黨的領導。把堅持和加強黨的領導貫穿于行政執法工作全過程和各方面,牢牢把握正確的政治方向。嚴格落實重大事項請示報告制度,防止行政執法工作出現偏離黨的路線方針政策和決策部署的錯誤傾向和做法。

          ——堅持底線思維。深刻認識當前我省面臨的復雜嚴峻形勢和各種風險挑戰,強化居安思危的憂患意識,善于從講政治、防風險、重大局的角度,認真評估每一次行政執法的具體風險,準備在先、防患未然。

          ——堅持人民至上。堅持以人民為中心的發展思想,切實把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為行政執法工作的出發點和落腳點,下大氣力解決好關系人民群眾切身利益的執法問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

          ——堅持公正執法。結合全面推進法治政府建設,依法全面履行法定職責,嚴格規范行政執法,善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、應對風險,堅決杜絕行政執法不作為、亂作為等行為。

          二、主要內容

          (一)堅持依法行政,注重從源頭上預防和減少執法風險。

          1.堅持法定職責必須為、法無授權不可為。實施行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政執法行為,應當依照法定的權限和程序進行。沒有法律、法規、規章依據,行政執法主體不得實施行政執法行為。

          2.加強行政規范性文件的制定和監督管理。嚴格執行行政規范性文件合法性審查制度,從源頭上切實防止亂發文。沒有法律、法規和規章依據,行政規范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的規定。

          3.堅持程序正當。實施行政執法需要進行現場執法、調查取證、文書送達的,應當主動出示執法證件,主動告知當事人執法事由、執法依據和權利義務,依法保障執法對象陳述權、申辯權和救濟權。

          4.規范行政執法自由裁量權。貫徹執行《廣東省規范行政處罰自由裁量權規定》,依法對行政執法自由裁量權進行細化、量化和規范,防止執法過度、簡單粗暴。

          5.加強行政執法資格管理。嚴格執行行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。全面清理臨時人員和聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。

          6.嚴格財經紀律。嚴格執行罰繳分離、收支兩條線管理制度和罰沒物品處理制度,嚴禁下達或者變相下達罰沒、收費指標,嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

          (二)堅持執法為民,防范侵犯民事權利風險。

          1.強化民事權利保護意識。把推動民法典有效實施作為行政執法重要標尺,不得違背法律法規作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定,不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利。實施行政執法要依法保護相對人隱私權和個人信息,禁止以刺探、侵擾、泄露、公開等方式侵害他人的隱私權,對于履行職責過程中知悉的個人隱私和信息,應當予以保密,不得泄露或者向他人非法提供。

          2.防止檢查擾民。貫徹執行《廣東省行政檢查辦法》,實施行政檢查應當平等對待檢查對象,要充分保障檢查對象的合法、正當權益,不得妨礙檢查對象正常的生活和生產經營活動,堅決保護市場主體公平公正參與市場競爭的合法權益。

          3.依法慎重采取停產停業措施。開展清理整頓、專項整治等行政執法活動時,除涉及人民群眾生命安全、發生重特大事故或者舉辦國家重大活動并依法報經有權機關批準外,不得在相關區域采取要求相關行業、領域的市場主體普遍停產、停業的行政執法措施。

          4.堅持文明執法。做到用語文明規范、表達通俗準確、態度和藹、禮貌待人,不得使用輕蔑、歧視、侮辱、誘導、欺騙、恐嚇、威脅性語言;禁止講臟話、辱罵當事人。

          5.加大關系群眾切身利益的重點領域行政執法力度。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,重點查處危害安全生產、食品安全、藥品安全、自然資源和生態環境、社會治安等方面的違法案件,維護公共利益和經濟社會秩序,不斷提升執法公信力和人民群眾滿意度。

          (三)堅持依法有序,加強突發事件應急行政執法風險防控。

          1.應急執法措施依法有據。發生或者預警即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件,縣級以上人民政府依法向社會公開發布相應級別的警報,決定并宣布有關地區進入預警期后,行政執法主體應當依照《中華人民共和國突發事件應對法》等法律法規及時采取應急行政執法措施。

          2.實施應急執法堅定迅速。突發事件應急執法應當把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,對故意鬧事、聚眾干擾應急防控等擾亂市場秩序、社會秩序的違法行為,依法從嚴從快懲處,保障穩定的社會秩序、良好的市場秩序和正常的生活秩序。

          3.應急執法措施合理適當。突發事件應急行政執法措施應當與事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應,與相關違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當,有多種措施可供選擇的,應當選擇對自然人、法人和其他組織正常生活、生產、經營影響最小的措施。要平等對待國內外所有人員,嚴禁采取歧視性、選擇性行政執法。

          4.依法落實征用補償措施。各級政府和部門應急征用資產和物資,應當依法及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的,應當給予補償。對違法征收、征用財產的,要嚴格按照《中華人民共和國國家賠償法》的相關規定,返還財產;財產損壞或者滅失的,依法予以賠償。

          5.善于在法治軌道上統籌推進應急執法和經濟社會發展工作。突發事件應對期間,要進一步簡化工作流程,積極為具備復工復產復業條件的企業申請增產、轉產、開展科研攻關等相關行政許可提供方便。對于確實存在安全監管風險、需要及時審核的,可以通過委托核查、書面函審、遠程核查等方式做好核查檢查工作。

          6.及時依法停止執行應急處置措施。突發事件的威脅和危害得到控制或者消除,經發布警報的人民政府宣布解除警報后,應當停止執行應急處置措施,并采取或者繼續實施必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件。

          (四)堅持預防為主,建立健全行政執法風險防控機制。

          1.建立健全風險防控機制。各級政府和部門要進一步建立健全行政執法風險防控機制,將風險評估設定為重大行政執法案件辦理的必經程序,對可能引發的不穩定因素,要按規定逐級上報,制定執法風險化解、處置方案,及時化解矛盾糾紛。

          2.及時評估執法風險。實施行政執法可能對人身自由、生命健康、重大財產權益等方面造成不利影響的,行政執法主體應當及時對行政執法活動的合法性、社會穩定性及風險可控性進行研判和評估,依法防范風險、化解矛盾糾紛。

          3.注重公證預防糾紛。行政執法主體認為行政執法過程存在執法風險的,可以向公證機構申請公證法律服務,對執法事實和文書的真實性、合法性予以證明,防范行政執法爭議。

          4.避免激化矛盾。除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私外,當事人及其他旁觀人員對執法現場進行拍照、錄像,不妨礙執法活動的,行政執法主體及其執法人員不得限制,避免激化矛盾。對實施土地或者房屋征收、征用、查封扣押財產、強制拆除等重大行政執法活動現場,已經激化矛盾、引發執法風險的,應當暫停相關行政執法工作。

          5.嚴格落實重大事項報告制度。行政執法人員認為行政執法可能引發執法風險,或者實施執法已經引發執法風險的,應當立即通報本單位主要負責人,并且在24小時內妥善處理。已經引起不穩定因素或者造成社會負面輿情等執法風險的,行政執法主體應當及時應對、妥善處理,并按規定程序上報。

          6.認真落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度要求。行政執法信息涉及國家秘密,以及法律法規禁止公開或者公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的,不予公開。行政執法主體對現場檢查、調查取證、舉行聽證、留置送達中容易引發爭議的行政執法環節,應當進行音像記錄。凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會影響或者引發社會風險,直接關系行政相對人或者第三人重大權益,經過聽證程序作出行政執法決定,以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的,都要按規定進行法制審核。

          7.積極推進行政執法信息化。依托廣東省行政執法信息平臺和行政執法監督網絡平臺建設,規范行政執法案件辦理,以大數據分析、重點案件跟進等多種方式,提高分析、研判、預警、化解執法風險的能力和水平。

          三、保障措施

          (一)嚴格落實主體責任。各地各部門主要負責人是本地區、本部門行政執法防范風險的第一責任人,對于行政執法體制改革、行政執法涉及的風險防控,要加強領導、直接過問、親自督辦。

          (二)提高法治思維能力。各級行政執法主體以及領導干部要帶頭遵法學法守法用法,提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

          (三)妥善處置執法輿情。對于通過媒體曝光、群眾監督、社會舉報、網上發酵等途徑反映出的執法問題,要及時回應、妥善處置,并按規定程序及時報告,不得瞞報、漏報、遲報。

          (四)加強法治宣傳教育。認真落實“誰執法、誰普法”的普法責任制要求,加強行政執法各項法規政策措施的宣傳教育解讀等工作,積極爭取群眾對每一項執法工作的理解和支持,減少行政執法中可能出現的矛盾和沖突。

           

           

                                         廣東省司法廳

          2020年7月17日

          全文下載:廣東省司法廳關于加強行政執法風險防范工作的指導意見.doc



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