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          法治政府丨東莞:打破數據壁壘,健全保障機制,構建事中事后監管新格局
          來源:東莞市司法局      發布時間:2021-01-07 15:59   

          近年來,東莞依托商事制度改革和數字政府建設的有力支撐,以制度設計、平臺建設、信用嵌入為核心,大力推動信用監管工程,通過大數據先行與業務流程重塑,健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,打破部門信息孤島,實現信用應用與監管履職的深度融合,著力提升監管公平性、規范性和有效性。

          打破數據壁壘

          拓展“互聯網+信用”場景

          企業信用管理的核心是打通部門的數據流和業務流,實現信用數據的共享互通。重點在于部門聯合、協調一致。東莞以“互聯網+”為牽引,不斷拓展“互聯網+信用”服務,豐富數據應用場景。

          東莞組建企業信用體系建設聯席會議,在全省地級市率先以政府規范性文件出臺全市企業信息公示和信用約束管理辦法,明確涉企管理部門在企業信用信息收集、共享、應用、協同等方面的義務,并配套出臺全市企業信息公示和信用約束管理“兩張清單”,規范涉企信息歸集的范圍、標準、時限、渠道,以及協同約束的事項、依據、要求等,覆蓋全市43個部門、520項信息、99類約束管理對象、262條約束管理措施,通過“一個辦法兩張清單”,搭建起企業信用監管的部門協同管理制度框架,從工作機制上打破部門各自為政,落實部門協同。

          東莞以自主開發市企業信用信息公示系統為載體,將涉企信息整合歸集記于同一企業名下,讓企業信用畫像更加豐富、立體。面向公眾提供“一站式”信息查詢、證明打印服務。目前,共累計歸集全市41個部門涉企信息數據1834.62萬條,對外公示1588.05萬條,市企業信用信息公示系統查詢量突破2000萬人次,線上打印查詢證明35.38萬份,日均減少群眾往返查詢窗口438人次。社會公眾關注度、應用度雙雙乘數級增長,信息公示的公眾體驗感、參與感明顯增強。

          東莞以約束管理的聯合懲戒系統為根本,將各部門聯合獎懲備忘錄信息化,嵌入業務處理系統,按約束清單和備忘錄,共享失信企業信息、反饋約束應用結果,通過信息化讓失信企業一處失信多處受限。僅東莞市市場監管局,就通過該系統累計共享經營異常名錄和嚴重違法失信企業信息25萬條,包括銀行在內的多個部門在申領稅票、銀行賬戶交易等方面實施聯合限制或禁入,打通了商業銀行和職能部門的聯合懲戒路徑。

          東莞以網絡消費新業態為切入點,探索與電商平臺的政企信用互通共治模式,與阿里巴巴、美團、京東等平臺簽訂合作備忘錄,自主開發市場監管投訴舉報快速處置平臺和投訴舉報異常名錄庫,一方面實行全網惡意索賠人大數據管理,通過匯集部門、平臺的職業投訴人信息,投訴偏好、行業等,形成惡意投訴舉報人信用檔案;另一方面根據數據分析畫像、風險提示等功能,形成異常名錄商家畫像,對于有效投訴過多、經營異常等信用記錄差店家予以重點關注甚至平臺交易限制。成立全國首個市場監管共建共治聯合體,選取12家商協會開展共建共治試點工作,在自律管理、信用管理等形成“一會一品牌”特色效應。東莞市電子商務協會率先與東莞市市場監管局合作搭建“紅盾京通”平臺協同管網,由京東為市場監管部門全線開通40個“紅盾京通”賬號,對京東平臺上的9000多家東莞網店主體的信用檔案實現實時查找、精準定位,促進政企信用資源共享,實現線上線下,以及政府、協會、企業多方的信用管理共贏。

          加強機制保障

          全面推進“雙隨機一公開”監管

          “雙隨機一公開”是黨中央、國務院作出的重大決策部署,是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的重要舉措,是完善事中事后監管的關鍵環節。東莞認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,全面推行“雙隨機一公開”監管,取得了階段性成效。

          東莞以市政府文件形式,建立和完善全市“雙隨機、一公開”工作機制,明確全市“雙隨機、一公開”監管工作聯席會議制度,組織全市38個成員單位針對本主管行業、主管領域,牽頭制定聯合抽查計劃,并協調各參與單位應用抽查信息化系統,各司其職,緊密合作,按計劃落實各項聯合抽查,實現抽查結果公示100%。東莞還出臺了《“雙隨機一公開”部門聯合抽查事項清單》,對部門聯合抽查的事項、內容、依據以清單形式固定規范下來!堵摵铣椴槭马椙鍐巍泛w28個部門、93個聯合抽查事項,涉及多個民生領域,為部門聯合抽查、減少重復檢查提供支撐。

          東莞自主開發應用“雙隨機、一公開”抽查工作系統,推動各成員單位應用系統進行“一單兩庫”信息化管理,實現“雙隨機”抽查從制定抽查計劃、隨機抽取檢查對象、隨機抽取匹配檢查人員,到錄入檢查結果、公示檢查結果的真正全流程信息化、痕跡化。今年,系統功能進一步拓寬,由原來僅供部門聯合抽查使用,拓寬至滿足單部門“雙隨機”抽查需要,使尚無信息化支撐的部門也可應用系統實施本部門隨機抽查。市抽查工作系統已成為“雙隨機”抽查的中樞神經,為部門內部和部門聯合抽查工作的順利開展提供了強有力支撐。

          東莞推動各部門“雙隨機”常態化抽檢工作,各成員單位按照市政府的統一部署,積極對接上級部門,結合部門職能和行業監管重點,編制本部門隨機抽查事項清單,建立健全本部門檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫,并結合日常監管實際,制定年度抽查計劃,明確抽查比例和頻次,按規范組織開展本部門“雙隨機”抽查工作。對重點領域、重點行業市場主體,以及投訴舉報多、存在不良信用記錄的,適當加大隨機抽查力度。目前,38個成員單位已全部建立本部門“一單兩庫”,涵蓋抽查事項473個,檢查對象名錄庫274個,執法檢查人員名錄庫覆蓋執法檢查人員4746名。其中,東莞市市場監管局的檢查對象名錄庫涵蓋全市登記在冊各類市場主體,并依據市場主體設立、注銷、吊銷等情況,實現自動動態更新。截至目前,已覆蓋全市127萬戶市場主體數據。市消防支隊組建消防救援專業領域的專家庫,對涉及專業領域的消防抽查,通過聽取專家意見等方式輔助抽查,滿足專業化抽查需要。全市38個監管執法部門都按照上級要求,實現檢查對象隨機抽取、執法檢查人員隨機匹配,按規范開展本部門“雙隨機”抽查工作。至今共隨機抽查檢查各類檢查對象165493戶。在部門聯合抽查方面,各成員單位針對本主管行業、主管領域牽頭開展聯合抽查,涉及學校食堂、教育收費、醫療美容機構、未成年人上網、快遞服務、勞務派遣、公共機構節能、燃氣經營等多個領域,至今共開展跨部門聯合抽查93次,累計聯合抽查各類檢查對象4046戶,實現“進一次門、查多項事”,切實減輕企業負擔。

          東莞強化抽查結果公示運用,加強信用約束管理,提升市場主體信用意識和自我約束,增強對失信主體震懾力。通過系統接口,實現市抽查工作系統、公示系統、信用東莞網數據互通互聯、實時共享,實現抽查結果公示100%。各部門日常工作中依據相關抽查處理結果,對違法違規企業實施聯合懲戒,限制辦理相關業務,同時強化社會公眾監督作用,打造公開、透明、公正的信用環境,倒逼市場主體提升自我管理水平,逐步淘汰失信主體。


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